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特色小镇“八大凑”

2018-11-10 08:58   来源: 瞭望

????近期,《瞭望》新闻周刊记者在多地调研发现,由于在规划建设、产?#21040;?#26500;、文化?#33258;獺?#39033;目定位等方面存在先天不足,一些地方特色小镇建设前期数量贪多、规划求大、进度求快等负面影响逐渐显现,为“凑特色”呈现出一系列怪现象。不仅制约特色小镇健康?#20013;?#21457;展,也潜藏生态环保、政府债务、文化传承等多重风险。

????产品不够,“吃?#21462;?#26469;凑

????由于旅游产品缺乏或特色不明显,一些地方数量众多、一哄而上的“旅游特色小镇”最终建成了“小吃一条街”。

????在西部某地,《瞭望》新闻周刊记者看到,这一带争搭一部热播影视剧“便车?#20445;?#20808;后建起了5家风格类?#39057;?#23567;镇。尽管名称各不相同,但餐饮美食都成为这几个小镇的“主打产品”。其中一个小镇,主要的建筑风格并非当地风格,反倒“复刻”了香港电影中的部分街头场景。

????开?#30331;?#20960;月红红火火,新鲜劲过后门可罗雀。各地以小吃、餐饮为主的特色小镇,?#36127;?#22312;重复相同的命运。近日,记者来到号称总投资2亿元的一个民俗小镇,街道上空无一人,商铺都已经关门落锁。文化村的入口附近,堆放着茅草,几只羊在进出的主干道旁悠闲地走来走去。

????记者调查了解到,东部?#21576;?#25552;出要打造25个旅游特色小镇。“旅游小镇过多,形成同质化,大家都忙着搞吃喝,特色小镇就失去‘特色’了。”一位长期关注特色小镇建设的专家说。

????产业不够,“房地产”来凑

????在一些地方,由于缺乏好的产业支撑,房地产项目成为特色小镇建设中的绝对主角。南方某地,打造了“?#20998;?#25991;化风情小镇?#20445;?#24635;用地面积约1.2万亩。《瞭望》新闻周刊记者看到,开盘的地产大都售罄,但小镇上冷冷清清,商铺大门紧锁,?#36127;?#30475;不到车辆和行人。在中部?#21576;。?#20197;康养、文化为主题的各类特色小镇建设正在稳步?#24179;?#22312;一处被列为重点工程的建设项目现场,记者看到,规划占地4600余亩,总投?#35797;?00亿元。项目工程鸟瞰图显示,一栋栋地产大楼将在这里拔地而起。

????有的特色小镇以“别墅类”住宅为卖点,大?#21015;?#20256;。中国社科院环境与城市发展研究所副研究员娄伟认为,建房盖楼,投资?#20808;?#20102;,满足了地方政府政绩考核要求。但如果没有产业支撑,这样的小城镇最后有可能会演变成“空心镇”。

????项目不够,“农作物”来凑

????部?#20540;?#21306;,在特色小镇建设?#23567;?#25674;派”指标。有的地方在条件并不充分的情况下,为了戴上特色小镇的“帽?#21360;保?#25226;在田农作物或成规模传?#25345;种病?#20859;殖业作为特色小镇项目进行申报。

????在中部?#21576;?#19968;个香菇小镇,《瞭望》新闻周刊记者看到,首期300多亩土地上棚架?#33267;ⅲ?#27963;动板房、菌棒水池都已经建好。小镇的总体规划分为香菇产业基地、易地扶?#26635;?#36801;安置区以及生态建设区三部分。其中,香菇产业基地由当地一家食品有限公司承建。“?#24050;?#22836;卖狗肉。这哪里是什么特色小镇?就是企业的一个大?#21335;?#33735;生产基地。?#34987;?#22320;附近的群众说。

????有的地方,甚至将水稻种植区列为“特色小镇”来凑数。记者调研发现,各地以农作物命名的小镇众多。葡萄小镇、萝卜小镇、胡椒小镇、油茶小镇……不少地方的群众反?#24120;?#36825;样的小镇只是为了完成指标任务的“凑数工程”。

????形象不够,?#25353;?#34915;戴帽”来凑

????一些地方,对特色小镇建设不知如何入手,把特色小镇建设等同于形象改造,将大量建设?#24335;?#29992;于?#25353;?#34915;戴帽”工程,被群众称为“形象工程”和“花架子工程”。

?????#25353;?#34915;戴帽”工程仅仅提升了临街、沿路一面的房屋形象,但给不少百姓添了麻?#22330;!?#30637;望》新闻周刊记者在多地看到,本是老百姓的商铺门面房,门口却被白色罗马立柱阻挡;本是老百姓的自住房,屋外却被?#25353;?#19978;统一的仿古建筑“服装?#20445;按鰲?#19978;了灰瓦“帽?#21360;薄?#22914;此一番,一些原本具有红色基因和历史文化的小镇,遭到“开发式”破坏,当地老百姓颇有怨言。

????“有?#21335;?#38215;光?#20439;?#25913;造外面,?#23548;?#26159;豆腐渣工程,既浪费钱又不实用。”一家商铺店主钟先生无奈地说。

????景色不够,“挖湖造绿”来凑

????建设特色小镇,缺少风景怎么办?一些地方打起?#36865;?#28246;、造绿、扩建湿地的主意。中部?#21576;?#19968;个特色小镇,《瞭望》新闻周刊记者看到,园区建设了湖泊、山水等人造景观,一些配套景观正在施工中,整个项?#23458;?#36164;120亿元、占地5300亩。

????在挖湖造绿?#21462;?#36896;景观”的冲动之下,一些原本具有历史文化价值的小镇,文脉传承被割断。南方某镇是革命老区,红色文化是当地的突出特色。但在特色小镇建设中,被定位为“花卉小镇”。记者?#26723;?#37319;访未见花卉踪迹,反倒看到一个地产项目正拔地而起。当地发改委一名工作人员透露,“发?#20540;?#22320;的条件不太适合花卉种植,所以规划调整了。”

????数量不够,“园区景区”来凑

????为支持“特色小镇”建设,有的地方给予每镇500万元至2000万元扶持?#24335;穡?00亩至1000亩城乡增减挂钩建设用地指标等优惠政策。为了享受到特色小镇的建设用地指标、配套?#24335;?#25919;策,一些不具备特色小镇建设条件的地区,想方设法挤进小镇建设项目规划。西部某地在?#24179;?#29305;色小镇建设中,提出在一处湿地公园内打造占地约300亩的特色小镇。

????《瞭望》新闻周刊记者看到,有的地方,?#35328;?#26377;的产?#23548;海?#36148;上特色小镇标签。比如东部某县规划打造“智能电网小镇”“地板小镇”“电梯小镇”“灯具小镇”“织造小镇”“电机小镇”“农机小镇”“交通安全小镇”等16个特色小镇,?#36127;?#20840;部是根据乡镇产?#23548;?#32676;发?#24618;?#28857;来确定?#27169;?#20135;业园“摇身一变”成为“特色小镇”。

?????#24335;?#19981;够,“PPP项目”来凑

????一些特色小镇建设中,政府部门在地方?#23631;?#26377;限的情况下,选择了通过PPP模式筹措?#24335;穡?#20294;前期对项目的规划、收益测算并不明确,很容易带?#20945;?#21153;风险。

????西部?#21576;?#19968;个“功夫小镇”核心区面积10.8平方公里,整体采取PPP合作模式建设,预计总投资320亿元。

????中部某地与相关公司携手,通过PPP模式打造特色小镇,多个小镇规划总投?#39135;?#36807;20亿元。一些地方在政府部门大力推动下,特色小镇建设PPP模式发展迅速。东部沿海?#21576;?#21457;改部门召开的2017年省级特色小镇项目融?#35782;?#25509;会,推出列入第一批创建名单的省级特色小镇融资项目76个,总投?#39135;?#36807;100亿元。其中,推出PPP项目8个,总投资86.8亿元。

?????#20013;?#31283;定的?#24335;?#26469;源是特色小镇健康成长关键,但《瞭望》新闻周刊记者发现,一些特色小镇在社会?#26102;?#20197;PPP模式介入后,后期能否提供较稳定的收益存在不确定因素,部分建设项目?#20303;?#34382;头蛇尾”。

????国务院发展研究中心公共管理与人力?#35797;?#30740;究所张晓欢指出,有的投资主体对自身定位存在偏差,存在借助“特色小镇?#22791;?#24565;“拿钱拿地”的倾向。尤其是一些房地产企业,并没有打算对特色小镇的产业、文化、旅游、社区功能进行系?#25215;?#30340;投资、运营。

????活动不够,“节庆会展”来凑

????为了吸引?#20284;?#19968;些特色小镇在缺乏有效的活动载体的情况下,选择了“造节会?#20445;?#35797;图通过举办节会招徕游客。

????《瞭望》新闻周刊记者来到南方?#21576;?#19968;个荔枝风情小镇,群众说起特色小镇建设,印象最深的是当地连续多年举办的荔枝节。当地发布?#21335;?#24687;称,要“把传统的荔枝节变成?#25991;?#21326;盛会”。荔枝种植户告诉记者,“办这样娱?#21482;?#30340;节会作用不大,还不如实实在在举办一些产销对接活动。”

?????#37038;?#33620;枝种植10多年的种植户刘女士介绍,2018年,荔枝大?#21487;鲜校?#20294;是销路没有打开,“荔枝根本卖不上价。”

????有的特色小镇,节庆活动并没有突出地域特色、文化特色。在西部某特色小镇,记者看到“夏日狂欢节”的广告随处可见,主题是“打造音乐、美食?#25991;?#21326;?#20445;?#19982;小镇所冠名的特色文化并没有太大关系。

????记者调研发现,特色小镇建设中,节庆活动逐渐成为许多地方的“标配”。《党政机关厉行节约反对浪费条例》明确提出,“未经批?#36857;?#20826;政机关不得以公?#39304;?#21382;史文化、特色物产、单位成立、行政区划变更、工程奠基或者竣工等名义举办或者委?#23567;?#25351;派其他单位举办各类节会、庆典活动,不得举办论?#22330;?#21338;览会、展会活动”。基层群众反?#24120;?#36825;样的节会活动,不仅容易导致浪费问题,也有违规之?#21360;#?#35760;者 张军?李钧德??#33322;?#24378;?李金红?邓华宁)

[责任编辑 纪惊鸿 ]
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